三峡能源央企改革方案解读（三峡新能源是国企还是央企）
三峡能源央企改革方案解读（三峡新能源是国企还是央企）
湖北国企改革方案解读,湖北国企改革方案名单时间表
国企改革顶层设计方案有望近期推出的消息，引发关注。与此同时，A股市场上的国企改革板块也非常活跃，各界对国企改革的突破寄予重望。
虽然顶层方案目前还没有出台，但在过去的一年多里，多地出台了国企改革方案，这些方案也透露出了国企改革的一些信号。
十八届三中会会决定公布刚刚一个月，上海市即率先发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》。据中国青年报记者统计，截至发稿，已有上海、辽宁、湖南、天津等22省区市出台“深化国资国企改革意见”。
其余9省区市并没有出台完整的“深化国资国企改革意见”。但据公开会议记录和媒体报道，河北、陕西的“深化国资国企改革意见”已分别由河北省政府常务会议和陕西省委全面深化改革领导小组审议通过，只是尚未公布。
海南、西藏、新疆、内蒙古国资委的工作人员告诉中国青年报记者，在等待国家层面的顶层设计。
国资问题研究专家、中国企业研究院首席研究员李锦告诉中国青年报记者，今年3月5日，李克强总理强调有序推进混合所有制。目前，一些省份处于观望阶段。
发展混合所有制经济
发展混合所有制经济是国企改革的重中之重。
中国青年报记者梳理22省区市公布的国企改革《意见》全文或解读（以下简称“22省区市《意见》”）发现，投资主体多元化有多种实现方式，包括引入战略投资者、推进企业改制上市、探索员工持股、吸引股权投资基金入股、引导社会资本进入公共项目等。
推进企业改制上市是优化国有企业股权结构、实现混合所有制的重要路径之一。在22省区市《意见》中，推动国有企业上市均占据了大幅篇幅，有些省份还提出具体的上市计划。例如，甘肃提出，到2020年，力争省属企业上市公司达到15户以上，每户省属大型企业集团至少拥有1家上市公司。
在吸收股权投资基金入股和社会资本方面，有的省份也做出了详细规定。
例如，广西提出，鼓励支持非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种方式参与国有企业改制重组、参与国有控股上市公司增资扩股、参与国有企业项目投资。重庆则将非国有资本细化为“民间资本、外商资本以及养老基金、保险基金、社保基金、产业投资基金、政府引导基金、主权基金等各类新型社会资本”。
除改制上市与非国有资本参股外，混合所有制企业员工持股也是近来社会热议的改革方案。中国青年报记者梳理发现，有20省区市提出了员工持股方案。
其中，黑龙江细化了员工的范围和持股方式，允许竞争性企业关键岗位的经营管理者、业务骨干和核心技术人员以现金、技术、员工持股公司、信托公司、持股基金等多种方式参与本企业改制。山东则对开展员工持股的行业做出规定，鼓励从事完全竞争性业务、人力资本要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、现代服务企业实施员工持股。
值得注意的是，有4省份在方案中提出了混合所有制改革指标。
重庆提出，通过3～5年的努力使“2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业”。江西提出到2020年使70%左右的国企发展成为混合所有制经济。浙江提出，通过3～5年的努力使“省属企业混合所有制企业户数比重达到75%”。河南提出到2020年全省混合所有制企业比重达到80%以上。
管资产转向管资本
在22省区市《意见》中，完善国有资产管理体制也是关键一环。有部分省份提出，依照政企分开、政资分开、所有权与经营权分开的原则，国有企业监管体制将会从管资产为主转向管资本为主。
优化国资监管体系的基础，就是对国企进行分类监管。经中国青年报记者梳理，有20个省份提到了分类监管的内容。
根据不同的战略定位、发展目标和地位作用，大部分省份将国有企业分为三类。其中，北京、甘肃、湖北、江苏等9省份采用竞争类、功能类、公共服务类的分类标准。广西、黑龙江、湖南、辽宁略有不同，除竞争类和功能类与前者相同外，他们将对应公共服务类的国企称之为公益类。宁夏则将国有企业分为公益类、营利类、功能类三种类型。
另外，还有2省份采取了二分法。广东将其划分为准公共性企业和竞争性企业，四川“将国有企业原则上分为功能性、竞争性两种类型”。
值得注意的是，企业的分类性质将会决定国资部门采取怎样的监管政策。
以湖南为例，公益类国有企业，含城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业，采用国有独资或国有*控股公司组织形式。功能类国有企业，含政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股。竞争类国有企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退，对具有竞争优势的企业，保持国有控股。
此外，十八届三中全会决定中明确指出的“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例”，大部分省份也在方案中有所反映。
这些省份均承诺提高国有资本收益上缴比例，一些省份还按照十八届三中全会决定的要求给出了明确的指标。其中，北京、湖南、江苏、山东等6省份提出2020年国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%，重庆和江西将30%的指标完成期限分别设定为2017年和2018年。天津提出，逐步提高国有资本收益上缴比例，每年增加1个百分点。
李锦告诉中国青年报记者，1999-2007年，国有企业遇到困难，几千万人下岗，国家没有要求它们上缴收益。2007-2010年，国企日子好过了，开始上缴收益，国家还会予以返还。，国家规定基本上缴5%。所以，相比于历史数据，30%的国有资本收益上缴比例还是很高的。
提高国有资本证券化率
十八届三中全会决定指出，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。因此，提高国有资本集中度，有利于优化我国的国有经济布局。
中国青年报记者发现，有15个省份明确提出了国有资本的集聚程度。其中，北京、甘肃、广西、河南等12省份均提出将80%的国有资本集中在重要行业和关键领域。
另外，广东提出，省属国有资本70%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域。天津提出，到2017年年底，90%的国有资本聚集到重要行业和关键领域。浙江提出，通过3~5年的努力，国有资本在基础设施与民生保障、战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业等关键领域和优势产业的集中度达到90%以上。
与此同时，有近一半省份为国有资本证券化率设定了目标。
天津提出，到2017年年底，经营性国有资产证券化率达到40%。北京、甘肃、黑龙江、湖北提出，到2020年国有资本证券化率达到50%以上。江西和河南提出到2020年国有资本证券化率达到60%。浙江提出，通过3～5年的努力使“国有资产证券化率达到75%左右”。湖南提出到2020年国有资产证券化达到80%左右。重庆提出，通过3～5年的努力使“80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化”。
对此，湖南省社会科学院经济研究所所长肖毅敏认为，我国国有企业资产证券化过程较长，不同发展阶段、不同规模的企业的资产证券化率必然存在差异，各个地方提出的资产证券化率目标也会有所不同。比如，在中部几个省份里面，相对于湖南省国有资产的总规模来说，湖南国有企业的上市比例是比较高的。
肖毅敏告诉中国青年报记者，国有资产证券化对现阶段的国企改革意义重大。其既有利于国有资本股权的多元化，增加公共资本的产权约束能力；也可以增加国有资本的流动性，提升国有资本的配置效率和经营效率。此外，国有资产证券化还能扩大资金来源，提供一级市场直接融资的途径。
选聘市场化
健全现代企业制度也是地方国企改革方案中的重要内容。
在法人治理结构方面，22个省区市《意见》基本都提出建立健全股东（大）会、董事会、监事会和经理层的现代公司制管理结构，确立法定代表人在公司治理中的中心地位。江西、重庆等部分省份还明确提出要提高外部董事比例，“探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径”。
在选人用人机制方面，地方国企改革方案普遍呈现市场化、去行政化的特点和趋势。中国青年报记者发现，在22省区市《意见》中，北京、广东等19个省份的方案明确提出要健全市场化的选人用人机制，尤其是在经理层加大市场化选聘力度。
其中，浙江等地还提出要建立企业领导人员流动和退出机制，山东、广东等地则提出以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容，逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。提前迈出这一改革步伐的是广东，其改革方案提出，要在该省产权交易集团开展职业经理人制度试点，实现经营班子完全市场化选聘。
首都经济贸易大学教授、博士生导师戚聿东分析道，国资委在董事会的试点属于公司治理层面，选聘职业经理人则属于国有企业内部管理制度改革。从目前的机制来说，国资委是国家的产权代表，它又将权力委托给董事会，由董事会再招聘职业经理人。
针对有些地方的国资委既管董事长又管总经理的情况，戚聿东认为，这些国企可能还没有建立董事会，还属于总经理负责制。但是，以后的趋势是国有企业全部都改为董事会制，总经理负责制逐步消亡。
字里行间的地方特色
尽管22省区市《意见》的主体框架大致相同，但在具体条文中，仍能在字里行间体现出地方特色。
例如，上海作为国际金融中心，对国有企业的对外发展有着更高要求。因此，上海专门辟出一个章节，鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞争力。并且，上海还通过完善境外投资合作国别指南和产业导向、简化投资合作核准手续、为企业人员赴境外开展投资合作项目提供便利机制，支持企业跨国经营。
其他省份的开放合作内容，则主要强调了自己的区位优势。例如，广西提出，要在中国—东盟自由贸易区、珠江—西江经济带等开放开发平台建设中发挥骨干和引领作用；甘肃明确以建设丝绸之路经济带甘肃黄金段为契机；云南希望着力发挥云南在“一带一路”国家战略中的区位优势。
而受首都功能定位的影响，北京国企的改革目标也有特别要求。北京市副市长张工在对《北京日报》进行方案解读时，多次强调首都“四个中心”的战略定位。张工认为，全国科技中心是北京的定位之一，北京的国企更应强调在创新驱动的要求下寻求发展。
需要特别关注的是，黑龙江、山东、山西、四川等9省份，在《意见》中明确表示要解决历史遗留问题。
其中，黑龙江、辽宁等老工业基地，更是表示要为解决历史遗留问题提供政策支持。黑龙江提出，通过股权转让收益等方式多渠道筹措资金，建立改革成本分担机制。辽宁表示，将会分类解决分离企业办社会职能、“壳企业”职工安置、厂办大集体、离退休人员社会化管理、困难企业欠缴社会保险等历史遗留问题。
东北的国企有沉重的冗员和债务包袱，但戚聿东认为，许多国企通过分流、合并、重组、独立等措施，基本解决了历史遗留问题。剩下的大庆石油、鞍钢等特大企业，也有能力解决自身问题。
当然，即便如此，这些央企也应当按照改革的要求进行改制。戚聿东表示，各类型的服务公司、医院、学校，不是国企改革的事，是社会改革的事。各种服务公司也应该各归各业 ;
文/徐栋章 能源情报
三峡新能源上市后，当天市值突破1000亿元。此后连续上涨，至今市值已接近1500亿。
北京国企北京控股发布公告称，为更好落实长江经济带国家发展战略和首都绿色高质量发展，北京市国资委作为北控集团全资控股股东，与中国长江三峡集团有限公司达成初步共识，通过引入中国长江三峡集团有限公司作为北控集团的战略投资者，进一步深化股权合作。
一家是新能源发展的明星央企，一家是北京典型国企。两家联手，意在长江经济带国家发展战略和首都绿色高质量发展。其意义已经超出简单的资本运作之外，强化在执行政策方面的能力。
有媒体报道猜测，三峡集团或将控股北控，从而冲击世界500强。不过，目前官方并没有明确消息。两家资产合计接近1.4万亿，超过500强的门槛。
三峡集团是深耕清洁能源的央企。三峡集团依托三峡工程，引领水电建设，践行“走出去”和“一带一路”，努力打造中国水电“走出去”升级版，致力于成为中国水电全产业链“走出去”的引领者。国际投资业务聚焦具备互联互通条件的周边国家市场、南美洲非洲水资源富集市场、欧美发达国家新能源市场，展开并购和新建项目。截至2018年底，三峡集团境外可控和权益装机总量超过1700万千瓦，在国际市场形成有影响力的三峡品牌。
新能源业务实施差异化发展战略。截至2021年6月，三峡能源业务已覆盖全国30个省、自治区和直辖市，已并网风电、光伏以及中小水电装机规模超1600万千瓦，资产总额超1500亿元。6月三峡新能源在上交所上市。
截至2020年底，三峡集团可控、在建和权益装机达1.4亿千瓦；资产规模接近1万亿元，资产负债率50.78%，保持*的国际信用评级。在中央企业年度经营业绩考核中连续13年获评A级。三峡集团的装机、资产规模都紧随五大发电集团，而且其发电装机都是清洁能源。
三峡集团因三峡工程而生。
1993年9月27日，国务院批准成立中国长江三峡工程开发总公司，作为三峡工程建设的业主，全面负责三峡工程建设和运营管理。2009年9月27日，更名为中国长江三峡集团公司。
2017年12月28日，中国长江三峡集团公司完成公司制改制，变更为国有独资公司，名称变更为中国长江三峡集团有限公司。历经近30年持续快速高质量发展，三峡集团成为全球*的水电开发运营企业和中国*的清洁能源集团，是国务院国资委确定的首批10家创建世界*示范企业之一。
作为三峡开发的主体，三峡集团在长江经济带发展战略中，扮演着独特的角色。
2018年4月，国家发展改革委、国务院国资委联合批复三峡集团战略发展定位： 主动服务长江经济带发展、“一带一路”建设等国家重大战略，在深度融入长江经济带、共抓长江大保护中发挥骨干主力作用，在促进区域可持续发展中承担基础保障功能，在推动清洁能源产业升级和创新发展中承担引领责任，推进企业深化改革，加快建成具有较强创新能力和全球竞争力的世界*跨国清洁能源集团。 同时要求发挥好“六大作用”，即： 在促进长江经济带发展中发挥基础保障作用，在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用，在带领中国水电“走出去”中发挥引领作用，在促进清洁能源产业升级中发挥带动作用，在深化国有企业改革中发挥示范作用，在履行 社会 责任方面发挥表率作用。
归结起来，长江经济带、清洁能源产业升级、走出去和国企改革中都要发挥作用。
北京控股也不简单，是北京*的国企。其业务涉及城市运营的方方面面。
北京控股集团有限公司2005 年1月成立，由原京泰实业集团、北京控股和北京燃气集团联合组建的市属大型国有企业集团。
北控集团以“让城市生活更美 好“为 社会 责任使命，紧抓现代城市建设的重要引擎，契合国家战略需要，重点投向公共服务、基础设施、生态环保、民生改善及战略性新兴产业，促进公共服务均等化、基础设施互联互通，致力于提供国内领先、国际*的现代城市一体化综合服务。
北控提供城市运行整体解决方案，业务涉及城市燃气、供水、污水处理、水环境综合治理，垃圾发电、环卫、危废处理、城市热力，智慧管网、区域能源互联网、地下综合管廊、城市海绵化项目，地下水污染整治、废弃矿山生态修复等等，形成一个城市运行的矩阵。
其业务覆盖全国 400余个城市，海外业务延伸至欧洲、美洲、大洋洲和东南亚。北控集团拥有各级控股、参股企业 700 余家，旗下有 11 家上市公司，其中 9 家香港上市公司。截至2018年底，北控集团总资产达3204亿元，北控系上市公司总市值 2336亿元，位列“中国企业 500 强”第 202位，“中国服务业企业500 强”第 79 位。
北控在水处理、生态修复方面很早就开始 探索 。这种经验有助于长江经济带建设中的水环境治理、生态修复等。
北控和三峡在长江经济带战略提出后，已有合作。
2019年11月，三峡集团、北控水务集团旗下三峡资本控股有限公司、北控金服（北京）投资控股有限公司联合发起长江绿色发展基金管理有限公司。
长江绿色发展投资基金由国家发改委与三峡集团共同发起设立，定位为*产业投资基金，首期规模200亿元，未来达到1000亿规模。基金重点投向长江经济带水污染治理、水生态修复、水资源保护、绿色环保及能源革命创新技术等领域，全力支持长江经济带绿色发展，实现和谐长江、 健康 长江、清洁长江、美丽长江、安全长江的目标。
北控在能源方面，既有公用事业的燃气、水务、热力等传统业务，也布局清洁能源，北控清洁能源已在香港上市。不过其装机规模相比三峡而言，微不足道。
长江经济带建设的一部分，保护长江，绿化长江、气化长江等提法已经多年。不过长江上的加注站、岸电建设还是稍慢，这一块两家可以联合拓展。
三峡集团入股北控，开启了央企和地方实力国企合作的新道路：为了执行新战略的强强联合。当然，三峡入股北控，还有政策执行的迹象值得细细品味。
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三峡能源未来5年能破100。三峡能源很有前途。三峡能源是一家上市公司，主要业务为新能源产品。在碳排放以及能源安全等方面意义重大。
三峡能源介绍
三峡能源是国资委管理的*一家国有大型水利投资企业。其前身为1980年11月经水利部批准成立的水利部水利工程综合经营公司。1985年9月6日，中国三峡经济开发公司并入后，经原水利电力部批准改组为中国水利实业开发总公司，实行企业化管理。
1991年12月更名为＂中国江河水利水电开发公司，1997年12月22日，为适应国家投融资体制改革的要求，经水利部关于成立中国水利投资公司的通知水人教1997511号文件批准更名改建为中水投。
1998年11月中水投与水利部脱钩，移交原中共中央大型企业工作委员会管理，2003年4月纳入国资委管理。三峡能源股份有限公司，主要经营风能，太阳能的开发，投资。电力行业规模*Ip0，公司是我国*清洁能源集团三峡集团的战略实施主体。
中全会以来，关于新一轮国企改革的顶层设计方案酝酿近两年时间，终于出炉。
多方博弈酝酿两年才出台
2013年11月，中共十八届三中全会通过《******关于全面深化改革若干重大问题的决定》，*提出“积极发展混合所有制经济”。
从今年年初开始，“国企改革顶层设计方案即将出台”的消息多次传出，但直到今日才落定。其间，多位消息人士都曾告诉新京报记者，因为国企改革涉及的利益面太广，才导致总方案迟迟没有出台。
特别是此次《指导意见》首先提出的分类改革，国资问题研究专家、中国企业研究院首席研究员李锦就曾对记者表示，如果分类，竞争型的央企一旦放开，民营企业进来分蛋糕，曾经国企享受的垄断好处就没有了，所以肯定不愿意。李锦认为，改革就是利益调整，因此推动起来也更加艰难。
分类推动改革发展混合所有制
《指导意见》提出，国有企业属于全民所有。必须以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。
《指导意见》从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。
《指导意见》指出，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。形成更加符合我国基本经济制度和发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
此外，就在顶层设计艰难孕育的过程中，在十八届三中全会开幕，到如今将近两年的时间里。多省份和央企都已经先行先试。据新京报记者统计，在顶层设计之前，已经有超过20个省份出台国企改革相关文件，中石化、中石油等巨型央企以及去年国资委试点的六家央企等，都已经提前试水。
亮点1国企分类
分商业和公益类进行监管考核
在昨日公布的《指导意见》中，国企分类被放在了首要位置加以强调。而在十八届三中全会后，关于国企分类的讨论日趋激烈。今年两会，国务院总理李克强就提出了分类改革。
据李锦此前对新京报记者介绍，分类是改革的基础，这并不是第一次在国资改革顶层设计中讨论分类问题。但是直到此次，才进行了商业类和公益类的正式分类。李锦认为，新一轮国企改革中的分类当属重大突破。
《指导意见》提出，为提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。
其中，商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。
值得注意的是，如何进行类别划分的权利，属于出资人。《指导意见》提出，按照谁出资谁分类的原则，履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，划分并动态调整本地国有企业功能类别。
对于国企分类，国资改革专家、上海天强管理顾问公司总经理祝波善认为，国企分类非常重要，这将为未来后续的国企改革和监管奠定前提。这次文件回避了垄断这一表述，原来那些垄断性国企中的竞争类业务就是未来的改革目标和任务，也就是说要实现资产剥离。
比如说，中石油的加油站、炼油业务就要走向市场化竞争，石油开采仍将继续保持既有地位。国家电网的电网输送业务继续保持，配电业务将实现竞争化，这一点早在2002年就提出来了，但一直没有推进。
中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军表示，对国有企业的分类是这次改革的一个亮点，同时对类别的界定也决定了本次改革的力度。
刘胜军认为，按照文件思路，商业类企业对应的是充分竞争领域，充分竞争领域到底有多大决定了本次改革的力度。在刘胜军看来，按照国际惯例，90%以上的领域都是充分竞争领域，国有企业可以放弃控股权。英国并未在电信、铁路、石油、航空等领域实行国有化。除了自然垄断行业，绝大多数可以通过市场竞争。
【难点】
如何判断企业属商业还是公益类?
目前，具体应该如何分类的方法还没有公布。如何判断一个国有企业属于商业类还是公益类?
据民生证券宏观研究团队研究，目前至少已有22个省市出台了国企改革方案，其中有19个省市明确了国企分类方法，可根据类别数分为三分法与二分法。
北京、上海、宁夏等17省市采取三分法分类。其中16省市将国企分类为功能类、公益类/公共服务类和竞争类。功能类企业包括政府投融资平台或国有投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，承担政府在不同阶段赋予的专项任务和重大项目，如保障性住房建设投资中心。
公益类/公共服务类企业提供公共产品和服务保障城市运行，包括城市供水供气、公交、市政建设等国有企业。竞争类国企则以市场为导向，追求利润*化。宁夏则在国企分类中将竞争类国企划分为盈利性国企。广东和四川两省采取二分法，广东将国企划分为准公共性企业和竞争性企业，四川“国有企业原则上分为功能性、竞争性两种类型。”
亮点2股权改革
混合所有制改革不设时间表
针对国有企业存在的制约不足的问题，《指导意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。
《指导意见》指出发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。
鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。对混合所有制企业员工持股，提出试点先行，健全审核程序，规范操作流程，严禁暗箱操作，防止利益输送。
对此，民生证券宏观研究员朱振鑫表示，混改方面，与十八届三中全会“积极发展”的提法相比有所弱化，未来将更加谨慎，主要是强调混合所有制不等于私有化，而是为做强做优做大国有企业服务。未来将在避免国有资产流失、推动国有资产保值增值的基础上，从战略投资的角度引入社会资本。混合所有制改革，在中央层面上关注纵向产业链混改，比如中石化销售环节的混改，地方国企层面则关注发达地区混改，PPP作为一种特殊的混合所有制形式，在能源、通信、电力领域有较大应用空间。
关于此前热烈讨论的员工持股问题，十八届三中全会的说法是“允许混合所有制经济实行企业员工持股”，此次则变为“对混合所有制企业员工持股，提出试点先行”。
中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，员工持股此前外界非常关注，也有很多猜测，包括媒体报道全员持股被否定等说法。这次文件对员工持股的表态反映出中央的谨慎，防止利益输送。
亮点3政企分开
国资委转向管资本将建权力清单
国资委既当“老板”也当“婆婆”自其成立之日起一直被外界诟病。
此次，针对国有资产监管工作存在越位、缺位、错位等问题，按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求，《指导意见》提出：一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，建立监管权力清单和责任清单。二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。
多位专家认为，这意味着国资委的职责变化。
对此，中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，这代表着国有资产经营管理体制的重大改革，也是这次《指导意见》里的核心内容。以前国资委是管资产、管人、管事，以后国资委的角色将重新确定，只能是国有资产的监管者，不再是出资方。这对于减少政府对企业经营的不当干预，提高企业经营的活力和效率有很大积极作用。
祝波善也认为，从管资产到管资本的调整比较大，引起的争议也比较大。但从文件内容看，国资委未来肯定还将存在，而且，国资委不仅将继续会存在，而且将扮演游戏规则制定者的角色，那些管资本的投资公司也将位于国资委名下，国资委未来主要是做老板，管人、管事这些都交给企业董事会和管理层来做。
民生证券宏观研究员朱振鑫则表示，现行国资管理体制由国资委主导，包括“管资产、管人、管事”，国资委身兼“裁判员”与“教练员”双重身份。未来国有资产管理体制改革方向是参照国内的“汇金模式”与国外的“淡马锡”模式，形成独立的裁判员和教练员，推动政府职能向“以管资本为主”转变，建立国资委-国有资本运营和投资公司-经营性国企的三层管理体制。
分析
国企改革概念股是否迎来利好?
南北车合并，交行混改，国企改革的重磅大戏一度被视为A股的助推力。这次，国有改革方案指导意见袭来，堪称资本市场的一副重磅兴奋剂。
数据显示，目前国企改革概念股超过百只，且市值巨大。截至9月11日，中国建筑、上汽集团、上海电气、格力电器等上市公司总市值均超过千亿元。相比之下，也有*总市值还处在100亿元以下的公司，例如华虹计通总市值仅24.7亿元。
英大证券首席经济学家李大霄表示，******印发《国企改革指导意见》是重大利好，对于完善现代企业制度、发展混合所有制经济、增加国企活力、防止国有资产流失都具重要的指导作用，对提升经济增长效率有重要作用，对于股票市场的稳定发展也有积极作用。
不过，也有分析人士认为，本次改革效果有待考察。
对于国企改革概念股今年上半年遭遇爆炒，本次又再度成为焦点，李大霄则表示，针对国企改革概念股，也应该进行冷思考，满足如下三个因素的才真正值得投资。首先是有实际利好的公司，这些公司能够通过国企改革提升效率，产生协同效应，通过国企改革慢慢改善经济实体，如果只是概念，要远离。第二，对国企改革的公司要看原来的基础是否牢固，基础好加效率提升，就有估值提升空间。第三，要看目前是否存在股价低估的问题。
李大霄提示投资者，“国企改革对股市的利好要真正作用于实体经济的利好，否则只是概念噱头和遥远的希望，就不靠谱了”，李大霄表示。
国企改革那些年
1978年-1992年准备阶段
核心是放权让利，初步探索所有权和经营权的分离，推动国有企业从计划经济下的纯政府部门向下的企业转变，国有企业的生产效率有所提高。
1993年-2002年起步阶段
核心是壮大国有企业。这一阶段，国企亏损异常严峻。1992年，中共十四大召开之后，国企改革也转向更为根本性的所有制层面。股份制改造，国企兼并、重组、破产和出售逐渐掀起高潮。
2003年-2013年攻坚阶段
核心是做强国有企业，通过股份制改造积极推动混合所有制，建立现代企业制度，一大批巨无霸央企登陆资本市场。
2013年至今步入高潮
十八届三中全会之后，国企改革进入第四阶段，此次发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》标志着国企改革第四阶段步入高潮。
五大重要举措
1国企分商业和公益两类
商业类
按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
公益类
以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
2薪酬分配由企业自主定
●推进公司制股份制改革。积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市。逐步调整国有股权比例。允许将部分国有资本转化为优先股。
●健全公司法人治理结构。重点是推进董事会建设，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题。
●建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。
●实行与相适应的企业薪酬分配制度。企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定。
●深化企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，拓宽选人用人视野和渠道。
3从“管企业”转为“管资本”
以管企业为主以管资本为主
●推进国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，建立监管权力清单和责任清单。
●改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。
●推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
●推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。
4推进国企混合所有制改革
目标
促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
举措
●坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。
●引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。
●探索实行混合所有制企业员工持股。坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。
5内外监督防止国有资产流失
●强化企业内部监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，防止权力滥用。
●建立健全高效协同的外部监督机制，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察等监督力量，建立监督工作会商机制，提高监督效能。
●实施信息公开加强社会监督。
●建立健全重大决策失误和失职、渎职责任追究和倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。
A06-A07版采写/新京报记者赵嘉妮刘素宏赵毅波
影响三峡业绩的有两个核心因素：上网电价、发电量。
上网电价这方面，国家政策是逐渐推行平价上网，减少补贴，这是趋势；从三峡的招股说明书也能看到，过去几年，陆地风电、海上风电和光伏，在不同的资源区价格高低有差异，但是趋势是不断下降的！
在优质的一类资源区，风电的上网价格甚至已经低于火电！也就是说，随着技术进步，成本降低和效率提升，风电光伏在未来没有补贴，实现平价上网，依然是有利可图的。
而且，这种事情不会一蹴而就，上网价格不断降低，但是每年的幅度是较小的；这两年是风电光伏的抢装高潮，因为截至到今年底建成的项目，依然是享受补贴的。
发电量这方面，今年上半年三峡能源的发电量同比增长44%，这是源于其不断扩张的新项目投产。按照三峡能源的五年规划，到2025年，装机量会达到70-80GW，2020年的装机规模约为16GW，也就是说到了2025年，总规模会是现在的4-5倍，年平均装机量约15GW，几乎是每年再造一个三峡！
但是尽管三峡能源未来前景有，但是我们还是应该回避股价被爆炒后，趋势向下的股票。等到股价跌出黄金坑，趋势反转的时候再买入会安全很多。安全边际一定要有，市场上好公司有一些，宁可错过，不可追高。
拓展资料
一.三峡能源，趋势如何分析？
三峡能源，除了刚上市那会儿有过翻倍的行情，八九月份电力板块如火如荼的时候，它却趴窝不为所动，这让押宝在这个新能源电力股身上的股民十分苦恼，搞不懂明明企业很*，概念很热门，可股价为什么偏偏不涨呢？如今电力板块热度大减，很多电力股也都回吐过半，再看三峡能源，仍然不急不慢地往上涨着，涨幅不大，但至少还在创新高，一步一个台阶，这对于持仓者来说，多少算个安慰。
因为下方缺少大规模的底部形态，所以我并没有把握判断它有多大的潜力，只能根据行情在不断突破回调高点，来判断当前处于上涨势。尤其是这周一，股价以大阳线突破9月22日-10月11日的成交密集区，判断后市会持续上涨的把握性就更大了，毕竟该区域成交量颇大，证明该区域曾经有大量的套牢盘，既然股价能创新高，解放这些套牢盘，持续上涨自然不在话下。近两天的阴线不足为惧，在没有跌破周一大阳线低点之前，这些调整都应理解为洗盘，毕竟大阳线突破招来了大量的跟风盘，洗一洗再起涨是很正常的。
